1、“EPC+F”模式的概念
通常由政府平台公司作为建设单位负责承建和实施，而社会资本方负责筹集项目建设资金、项目设计、采购、施工总包等工作。项目完成后，政府平台公司按照合同约定的投资收益，每年偿还社会资本方的项目投资、建设成本和一定的利润。
“EPC+F”模式是一种项目管理方法，其特点包括全面考虑工程（Engineering）、采购（Procurement）、施工（Construction）以及运营（Operation）等方面，以确保项目的全面顺利进行。在合规性方面，EPC+F模式要求项目运营符合相关的法律法规和标准，确保项目在环保、安全、质量、成本等方面符合要求，以保障项目的可持续发展。
该模式是一种工程建设项目的融资方式。在建设期间，政府无需投入资金，项目的资金来源于投资者的自有资金或融资，并且投资者本身（或联合体成员）具有施工资质，相当于施工企业。因此，投资者在建设项目中扮演着总承包企业的角色。
根据《政府投资条例》，政府允许带资承包或垫资建设的融资模式似乎违反了该法规的规定和要求。
由政府在一定期限内进行回购的项目建设模式类似于早已被禁止的BT建设模式。这种模式可能存在固定回报和违规举债等问题，不符合我国现行法律法规以及政策性规定。因此，这种项目在规定时间建成后不需要运营。
3、总结
在当前严格监管政府债务风险的背景下，对于“EPC+F”建设模式的采用应该谨慎进行，以避免可能因合规方面的问题给各方带来不确定的麻烦。
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